Плановая экономика что это такое?

Плановая экономика – формат хозяйственной системы в странах с доминирующей госсобственностью, пытающихся строить социализм. В 90-е годы развитие России происходило на фоне отрицания социалистического этапа. Поэтому представления о плановой экономике были нарочито упрощены и отличались вульгарностью. Такими они остаются до сих пор. Кто-то критикует плановость, кто-то идеализирует. В этой статье мы рассмотрим основные характеристики плановой экономики, ее преимущества и недостатки без эмоций и политических пристрастий.

В чем особенность плановой экономической системы

С точки зрения науки плановая экономика – это система, при которой субъекты экономических отношений (предприятия и организации) взаимодействуют по централизованному плану и имеют общую цель деятельности.

Задача плановой экономики – ускоренное развитие за счет исключения элементов хаоса, свойственных рыночным отношениям. Хаос — это кризисы, нерациональная конкуренция, перепроизводство одних товаров и искусственное сдерживание производства других, ориентация на быструю прибыль в ущерб долгосрочному развитию.

Рынок находится в равновесном состоянии спроса и предложения очень краткое время. В остальные периоды это «качели». На них влияет много факторов: монопольные сговоры, экономические циклы, надувание и схлопывание биржевых пузырей, государственное регулирование, политические интересы и так далее. Плановая экономика в идеале позволяет сгладить колебания и принудительно установить баланс спроса и предложения на нужной для развития государства точке.

Планирование широко используется и в рыночной парадигме. Из-за этого экономисты либерального направления называют плановыми системы многих современных капиталистических государств. Такая теория имеет право на жизнь, но, когда анализируются плюсы и минусы плановой экономики в капстранах, это всё же больше политический момент, чем научный.

Три условия планового хозяйства

• государственная или общественная собственность на средства производства (госпредприятия, кооперативы, артели и другие подобные формы хозяйствования). При наличии крупного сегмента частной собственности планировать его деятельность с высоким уровнем достоверности невозможно. Соответственно, под вопросом и точность общего планирования.
• централизованное планирование в масштабах всего государства. При этом способы и формы планирования могут быть разными: Госплан СССР отличался от аналогичных структур в странах соцлагеря, на Кубе и в Северной Корее.
• общая цель деятельности всех участников экономического процесса. В виде сводных количественных показателей она закрепляется в плане. В рыночной же экономике каждый экономический субъект имеет собственную цель.

Плановая экономика: признаки

1. Инициатором и контролером всех процессов планирования выступает государство.
2. Все основные экономические ресурсы находятся в государственной собственности.
3. Стратегические цели первичны по сравнению с удовлетворением текущих потребностей.
4. Наличие единого центра планирования (и он же – центр сбора информации о потребностях).
5. Разработанные планы обязательны к выполнению.

Элементы планирования

В плановом хозяйстве центральный орган определяет полный перечень и объем товаров и услуг, которые требуется производить и оказывать, исходя из производственных возможностей, инвестиционных планов и анализа потребительских предпочтений. Также регулируются все цены и фонды заработной платы на предприятиях и в организациях.

Пример плановой экономики

Централизованное планирование – система, свойственная ХХ веку. Оно проводилось в СССР, Китае, Албании, Болгарии, Венгрии, Польше, Чехословакии, Румынии, Монголии, КНДР и на Кубе. Дальше всего в создании и развитии планового хозяйства продвинулась страна, где впервые была реализована эта концепция, – Советский Союз.

Концепция плановой экономики в общих чертах была сформирована Владимиром Лениным еще до революции. Она стала частью экономической программы пришедшей к власти в октябре 1917 года РСДРП (б). Дополнительным стимулом к применению ее на практике стало разрушение хозяйственной жизни страны в результате Первой мировой и Гражданской войн. В первые послереволюционные годы проводились подготовительные мероприятия – национализация ключевых отраслей промышленности и банковской сферы, формирование органов управления, способных централизовать планирование.

Этапы плановой экономики в СССР:

• Начальный период
• Классическая плановая экономика
• Период реформ
• Период распада

Начальный (подготовительный) период

Первым планом, реализованным в Советской России, стал план ГОЭЛРО.

ГОЭЛРО – созданная в марте 1920 года Государственная комиссия по электрификации России под руководством инженера Глеба Кржижановского. Ее задачей было создание комплексного плана внедрения новых на тот момент энергетических технологий во все отрасли хозяйственной деятельности страны. И координация развития этих отраслей на период 10-15 лет. План разрабатывался в течение полутора лет. Для его реализации в феврале 1921 года был создан специальный орган — Госплан (Государственная общеплановая комиссия). Он просуществовал до 1991 года и был основным центром непосредственного руководства планированием экономики в Советском Союзе.

Классическая плановая экономика

Нельзя сказать, что ГОЭЛРО – полноценная плановая экономическая система. Его реализация пришлась на период «новой экономической политики», когда наряду с государственным существовал и обширный частный сектор экономики. Переход к чистой плановой экономике состоялся во второй половине 20-х годов. НЭП был постепенно свернут, к 2027 году Госплан подготовил первый сводный документ, охватывающий развитие экономики с 1928-го по 1933 годы. Пятилетний период (получивший название «пятилетки») выбрали как наиболее показательный для оборачиваемости инвестиций. Всего в истории СССР было 13 пятилеток, последняя осталась незаконченной.

Задачей первых пятилеток стала ускоренная индустриализация за счет перетока инвестиционных средств в промышленность из сельского хозяйства. Без жесткого планирования этот процесс угрожал стабильности экономики. К работе привлекались лучшие ученые того времени. Математическую модель сбалансированных темпов развития разработал советский экономист Григорий Фельдман.

Общегосударственный план разделялся на направления. Их в Госплане курировали секции (энергетики, сельского хозяйства, промышленности, транспорта и другие). Затем конкретные целевые цифры доводились до каждого предприятия. Связи между предприятиями также контролировались Госпланом.

Главным риском для планового хозяйства первых пятилеток стала невозможность крупных внешних заимствований. В наличии был лишь один источник инвестиций – доходы от экспорта продукции сельского хозяйства. Планирование в с/х подвержено влиянию множества случайных факторов, в первую очередь, климатических. С ними СССР вплотную столкнулся в 1931-1932 годах, когда из-за засухи руководству страны пришлось выбирать: продолжать индустриализацию или выравнивать баланс внутреннего потребительского рынка.

Впоследствии за счет роста экспорта энергоносителей и других товаров у страны появились более прогнозируемые источники доходов. Расширились возможности получения займов за рубежом. Точнее стал и процесс планирования экономики.

К концу 30-х годов в СССР в целом была модернизирована промышленность, страна вышла на второе место в мире по темпам промпроизводства. Это позволило устоять, а затем победить в Великой Отечественной войне и восстановить страну после глобальных разрушений.

Период с конца 20-х до середины 60-х годов ХХ века можно считать классическим этапом. В это время стало понятно, что такое плановая экономика в чистом виде. Ей свойственны максимально жесткая вертикаль принятия решений и высокая ответственность за результаты планирования.

Период реформ

С усложнением структуры экономики управлять ей стало сложнее. К 1965 году промышленность Советского Союза включала более 300 отраслей с 50 тысячами предприятий. При оценке из центра сотен факторов на местах повышался процент недостоверных выводов. На них базировались неверные решения.

Непродуманные реформы (например, в 1957 году часть полномочий центральных органов власти была передана регионам, недостаточно подготовленным к такой ответственности) вызвали дублирование, привели к перекосам и недостаткам. Отраслевую вертикаль заменили территориальным принципом. Местные власти во многих случаях были заинтересованы в более высоких результатах, чем имелись в реальности. Появились массовые приписки. Они затрудняли Госплану анализ экономических процессов. Любая ошибка, неточность влекли искажения с последующим перепроизводством одних товаров и дефицитом других.

Реформа экономики 1965 года, после отстранения от власти Хрущева, увела маятник в противоположную сторону. По инициативе председателя Совмина СССР Алексея Косыгина, возвращался отраслевой принцип планирования, руководство страны давало больше самостоятельности предприятиям, сократилось количество целевых показателей. Во главу угла вместо натуральных ставились экономические параметры – прибыль, рентабельность. Целью нового этапа планового хозяйства стал рост производительности труда.

Процесс планирования упростился, однако уменьшились и возможности влияния Госплана на развитие экономики. Первоначальный эффект от реформы вкупе с ростом добычи энергоносителей и высокими мировыми ценами на них позволили стране в 60-х и 70-х годах реализовать широкомасштабные инфраструктурные и социальные проекты. В течение, к примеру, 8-й пятилетки (1966—1970 годы) национальный доход в Советском Союзе вырос почти на 40%.

Однако уже в начале 1970-х проявились и минусы плановой экономики в ее новой форме. Хозяйственная самостоятельность предприятий стимулировала экономический индивидуализм, обособление от общих целей развития. Применение инновационных технологий из-за длительной оборачиваемости инвестиций оказалось невыгодным. Зато примитивные способы увеличения валовой выручки (повышение цен на продукцию, наращивание затрат) применялись сплошь и рядом.

Попытки исправить недостатки в конце 70-х привели к сворачиванию косыгинской реформы и появлению новых плановых ориентиров, направленных на комплексное развитие отраслей и стимулирование инноваций. Основная задача оставалась прежней – наращивание производительности труда.

Период распада

К середине 80-х годов военные расходы в СССР из-за войны в Афганистане и нарастающей гонки вооружений достигли пика, а цены на нефть упали до многолетних минимумов. Госплан к тому времени был разветвленной структурой, состоящей из 70 отделов. Он занимался составлением свыше 2 тысяч балансов для более чем 50 тысяч товарных позиций. Обесценивание основного источника инвестиций – нефти – привело к замедлению темпов развития и трудностям в планировании. В обществе началось обсуждение: действительно ли плюсы плановой экономики перевешивают минусы.

После прихода на должность генсека ЦК КПСС в 1985 году Михаила Горбачева и начала перестройки стартовала новая реформа – внедрение рыночных элементов в плановую экономику. Чем больше становилось этих элементов, тем менее точным оказывались планы. Нарастал дефицит, увеличивалась доля теневой экономики. К концу 1990 года целостная система планового хозяйства была демонтирована, ей на смену пришел смешанный тип экономики. 1 апреля 1991 года Госплан СССР прекратил существование.

Преимущества плановой экономики

• Высокая управляемость экономических процессов.
• Возможность как равномерного развития экономики, так и опережающего развития отдельных отраслей в интересах общества.
• Возможность инвестирования с длительными сроками оборачиваемости для реализации масштабных долгосрочных проектов.
• Возможность концентрации ресурсов на наиболее важных направлениях (более быстрый выход из кризисов, связанных с войнами, природными катаклизмами).
• Отсутствие цикличности (взлет-спад) в экономике, устойчивость к внешним кризисам.
• Более справедливое распределение национального дохода по сравнению с рыночной экономикой. Обеспечение доступности товаров и услуг первой необходимости за счет управления ценообразованием. Инфляция низкая, носит плановый характер.
• Ускоренное и широкомасштабное развитие социальной сферы. Возможность существования планово-убыточных предприятий и организаций, обеспечивающих занятость и производство товаров/услуг на территориях, которые в рыночной экономике развиваться не могут.

Недостатки плановой экономики

• Сложность планирования. Необходимость содержания крупного аппарата специалистов. Вероятность возникновения ошибок и недостатков на этапе перехода от анализа спроса к планированию производства.
• Высокая зависимость от человеческого фактора и политической целесообразности.
• Снижение мотивации участников экономических процессов по мере распределения целевых показателей сверху вниз из-за малой возможности влиять как на процесс планирования, так и на результат. Необходимость постоянной эффективной пропаганды труда как главной ценности.
• Недостаточная гибкость системы, изменение плана требует согласований по всей цепочке.
• Замедленное внедрение инноваций и обновления основных фондов, так как любое изменение производственного процесса или его темпа должно быть сначала запланировано.

Заключение

Плановая экономика в чистом виде в XXI веке не встречается нигде. В связи с этим появилась гипотеза об изначальной неэффективности планового хозяйства. Однако такие выводы поверхностны. Эффективность плановой экономики зависит от стартовых условий, в которых находится страна, от ее хозяйственного потенциала, от кадрового ресурса руководства государства, от ситуации в мировой экономике и международных отношениях. Для одних стран централизованное планирование может стать выходом из кризисного положения, другим не принесет ничего хорошего.

Попытка реализации Советским Союзом и другими государствами показала как общую жизнеспособность такой системы, так и существенные недостатки плановой экономики, которые могут приводить к разрушению страны. Элементы планирования по мере нарастания кризисных явлений в мировой экономике всё шире внедряются даже в традиционно «рыночных» государствах. Это значит, что опыт использования плановой экономики нуждается не в навешивании положительных или отрицательных ярлыков, а в более тщательном и подробном изучении.