Евросоюз

Евросоюз представляет собой конгломерат государств, объединенных не только территорией, но и политическими интересами. Порой эти интересы расходятся, но в целом курс государств ЕС остается единым. Также Европа — густонаселенный континент с развитой экономикой, численность ее населения превосходит российское в 3,1 раза.

Совершенно очевидно, что Евросоюз — крупный мировой и финансовый игрок. Сегодня члены Евросоюза представляют мощное объединение. Поэтому дополнительная информация о ЕС будет полезна каждому, кто стремится расширить свой финансовый и политический кругозор. Как устроен союз, сколько в нем стран, кто им управляет и какие цели преследует объединение — ответы ждут вас в текущем обзоре.

Как возник Евросоюз?

В 1951 году шесть стран создали промышленный союз, который получил название Европейское объединение угля и стали. В него вошли: Франция, Германия, Италия, а также Бельгия, Нидерланды и Люксембург (последние три — так называемые страны Бенилюкс). Уже в 1958 году объединение стало называться Европейским экономическим сообществом (ЕЭС). Затем в 1993 году произошла реорганизация в привычный Европейский союз.

К странам-первопроходцам присоединились еще 22. Затем 1 февраля 2020 Великобритания покинула ЕС. На текущий момент в состав Евросоюза входят 27 стран, всего на их территории 24 официальных языка. Далее рассмотрим основные причины создания ЕС.

Историческая сводка и фотографии

В исторической основе лежит романо-германская цивилизация, представляющая особый социокультурный тип, чья культура всегда опиралась на католицизм. За десятки веков на территории Европы сформировался целый пул развитых стран, чьим неформальным лидером длительное время является Англия.

После двух мировых войн потенциальные страны Евросоюза были вымотаны экономически. Политики понимали, что нужно ограничить зародившийся нацизм, умиротворить государства и спасти от кризиса. После сложных и длительных дебатов был подписан договор между первыми шестью участниками. В 1957-м он трансформировался в Римский договор, целью которого было создание единого рынка. Это позволило наладить послевоенные дипломатические отношения между странами и открыть путь к более глубокой интеграции. Ниже представлено фото подписания Римского договора.

Новый этап в политической жизни Евросоюза начался в 1993 году. Распад Советского Союза стал мощным катализатором для евроинтеграции. Президенты Франции и Германии стали инициаторами подписания Маастрихтского договора, благодаря ему привычный нам Евросоюз был основан в 1993 году. Падение соцлагеря позволило ряду стран Европы стать членами союза. По мере снятия напряженности между Восточной и Западной Европой в ЕС начали входить и более восточные государства. В 2002 году была запущена единая валюта — евро, что свидетельствует об углублении сотрудничества.

Вот сколько стран входит в Евросоюз — в конгломерат входят 27 стран, площадь Евросоюза составляет 4,23 млн км квадратных (в 4 раза меньше России), численность населения — 446 млн человек.

Кто входит в ЕС?

Не стоит ассоциировать политический союз с Европой целиком, поскольку они соотносятся как часть и целое. Европа — одна из шести частей света, которая вместе с Азией образует Евразию. Всего в Европе 65 государств, размещающихся на территории 10 млн км квадратных. В них проживает около 730 млн человек. Политический и административный Евросоюз — по сути, лишь половина всей Европы как по территории, так и по численности населения и количеству государств-членов.

Список стран участниц

Всего в конгломерат входит 27 государств — среди них признанные экономические и политические лидеры, но есть и менее развитые участники. ЕС является открытым союзом — практически любое государство региона может подать заявку и получить членство. Формирование заняло около 70 лет, вот кто входит в Евросоюз (хронология вступления в состав):

• 25 марта 1957 — Германия, Франция, Италия, Бенилюкс;
• 1 января 1973 — Дания, Ирландия;
• 1 января 1981 — Греция;
• 1 января 1986 — Португалия, Испания;
• 3 октября 1990 — вхождение ГДР в ФРГ;
• 1 января 1995 — Швеция, Австрия, Финляндия;
• 1 мая 2004 — Эстония, Чехия, Словения, Словакия, Польша, Мальта, Литва, Латвия, Кипр, Венгрия;
• 1 января 2007 — Болгария, Румыния;
• 1 июля 2013 — Хорватия.

Также стоит упомянуть Британию, которая вошла в союз в 1973-м и покинула его в результате процедуры Brexit в 2020-м.

Страны, находящиеся в процессе интеграции

Список стран выше показывает, что новые члены обычно принимаются волнами (сразу несколько государств). Поданные заявки накапливаются, а претенденты могут прождать даже несколько десятилетий. Потенциальный участник должен соответствовать ряду параметров. Перед вступлением предоставляется официальный статус кандидата, но даже его получить достаточно непросто. Вот какие страны желают войти в Евросоюз:

• Турция — подала заявку в 1987 году, стала официальным кандидатом в 1999-м, более 20 лет ожидает вхождения в ЕС;
• Северная Македония — стала страной-кандидатом еще в декабре 2005 года;
• Черногория — заявка подана в 2008 году, статус кандидата предоставлен в 2010-м;
• Сербия и Албания подали заявки в 2009-м, обе получили статус кандидата;
• Украина и Молдова направили свои документы в 2022-м, в этом же году Украине и Молдове предоставлен кандидатский статус, прецендент стал самым быстрым рассмотрением заявок в истории ЕС.

Также официальные органы Европейского Союза подбирают потенциальных претендентов. Свое желание уже изъявили Босния и Герцеговина, Косово, а также Грузия. Со всеми этими странами ведутся переговоры и подготовительные консультации. Также еврочиновники заявляют, что в ближайшие годы пополнения в ЕС можно не ожидать. Вступление — весьма длительный и сложный процесс. Ниже представлена карта от издания «Коммерсант» (БиГ указана как подавшая заявку, хотя ЕС считает ее лишь потенциальным кандидатом).

Как устроена евроинтеграция?

Перед тем, как описать процесс интеграции, стоит понять — на каких условиях страны входят в Евросоюз, что они теряют и что получают взамен? Входящие в зону ЕС получают такие базовые преимущества:

• приведение законодательства к общеевропейскому — единые требования к гражданам, экологии, здравоохранению, люди могут свободно передвигаться по ЕС, менять место учебы или работы без лишних юридических проволочек;
• таможенные ограничения сведены к минимуму, путешествовать можно без загранпаспорта, а товары перемещаются свободно;
• единое экономическое пространство для бизнеса, работы и международных европейских проектов;
• прочие единые стандарты — пенсионное обеспечение, школьные программы;
• дотации для слабых государств, вытягивание «аутсайдеров» позволяет им улучшить экономические показатели;
• правовая поддержка участников, доступен Европейский суд и прочие инстанции.

С одной стороны, жители стран получают повышение уровня жизни, европейские свободы и ценности, с другой — на потенциального участника будет возложен целый перечень обязанностей. Страна должна платить взносы, модернизировать законодательство, отказаться от суверенитета и глубоко переработать социальные, финансовые и прочие институты. Вступление производится по так называемым «Копенгагенским критериям»:

• страны входящие в Евросоюз должны поддерживать верховенство демократии и относиться к европейской цивилизации;
• уважать законодательство ЕС, верховенство прав человека и отстаивать права меньшинств;
• иметь рыночную экономику, которая поддерживается самостоятельно, а также стабильное финансовое положение;
• юридическое выравнивание —создание единого юридического пространства.

«Копенгагенские критерии» — лишь поверхностные принципы, содержащиеся в конституции любого демократического государства. В основе переговоров лежит законодательство ЕС, разделенное на 35 глав. Все эти огромные блоки обсуждаются с претендентом поэтапно. Например, глава 27 «DG Environment» подготавливает к выполнению экологического компонента. Для интеграции дается время, которое называется переходным периодом.

На переговорах кандидату прямо указывают, что его производители не должны нарушать сложившиеся монополии или изменять баланс конкуренции, а производства не могут превышать допустимые экологические выбросы. Это означает, что часть предприятий и институтов «вырезается», а в получившийся пробел интегрируются европейские нормы и требования. Переходные меры работают в следующих отраслях: инвестиции, конкуренция и единый рынок, отходы, качество воды и воздуха, уровень загрязнения, доступ к информации, борьба с коррупцией, судебная система, управление государством.

В целом, процедура включения в Европейский союз для потенциального кандидата выглядит таким образом:

• подготовительный этап — подписание Соглашения об ассоциации (СОА);
• оценочный этап — составляется отчет о возможности вступления, после его одобрения принимается решение о начале переговоров по вступлению;
• на двухсторонних конференциях обсуждаются условия присоединения к Европейскому Союзу, предоставляется статус страны-кандидата в ЕС;
• для тех, кто не выполняет требования, ввели приостановку переговоров, прекращение или перезапуск переговорного процесса;
• далее на этапе голосования нужно получить единогласное одобрение Совета ЕС и абсолютное большинство голосов в Европарламенте;
• происходит заключение договора о присоединении и его ратификация в странах-членах ЕС (в некоторых вопрос о приеме может выноситься на референдум).

Органы, управляющие Евросоюзом

Объединение является надгосударственной структурой, которая построена по принципам демократического государства. В ЕС есть законодательные, исполнительные и судебные органы, решения которых обязательны для исполнения странами-членами. Принцип верховенства международного законодательства здесь также работает, поэтому органы управления имеют серьезную роль в жизни союза. Большинство вопросов относятся к совместному ведению ЕС и государств-членов. Сам Евросоюз обладает исключительным ведением по следующим вопросам:

• работа таможенного союза;
• установление правил конкуренции на едином рынке;
• денежно-кредитная политика для стран ЕС;
• международные и торговые соглашения;
• вылов морских ресурсов, контроль за популяцией животных.

Европейская комиссия

Еврокомиссия — высший исполнительный орган Евросоюза. Действует по принципу кабинета министров. Во главе стоит президент Еврокомиссии, сейчас это кресло занимает Урсула фон дер Ляйен. Руководитель избирается на 5 лет, срок ее полномочий начался в 2019 году и завершится в 2024-м. Также в составе 27 членов комиссии, которые известны как еврокомиссары или министры. Одно государство представляет один комиссар. Комиссия поделена на директораты, которые можно сравнить с привычными департаментами или министерствами. Обеспечением решений занимается аппарат комиссии, в него входит примерно 32 тысячи чиновников. Еврокомиссия создана в 1951 году, ее штаб-квартира расположена в Брюсселе. Она создана как независимый наднациональный орган, преследующий такие цели:

• координация работы всех исполнительных органов стран ЕС;
• создание рекомендаций для работы Европарламента;
• внесение законодательной инициативы для упорядочения национального законодательства стран;
• наблюдение за 27 государствами с целью соблюдения законов, прав и свобод человека;
• проведение регулярных консультаций с членами для формирования единой политики.

Сама Еврокомиссия выделяет 5 основных направлений своей работы:

• разработка стратегий для ЕС, развитие политики союза;
• помощь иностранным государствам, курирование делегаций ЕС и дипмиссий;
• нормотворчество и вынесение законопроектов на рассмотрение парламента;
• приоритетные проекты— здоровье, экология, стабильность развития и процветания;
• реализация бюджета ЕС, составление финансовых программ.

Европейский парламент

Представительный орган создан в 1952 году. Избирается напрямую гражданами стран из списка Евросоюза. Совместно с Советом Евросоюза они составляют двухпалатную ветвь законодательной власти. По умолчанию депутаты делятся на фракции по партийной принадлежности и избираются сроком на 5 лет. Структура правления парламента стандартна — председатель (президент), заместители и секретариат. Европарламент проводит свои заседания в Страсбурге и Брюсселе. Секретариат размещен в Брюсселе и Люксембурге. На организацию возложены такие цели и задачи:

• законодательство;
• бюджетирование;
• контроль за работой Еврокомиссии.

Текущим президентом является Роберта Метсолта. Руководитель избирается на 2,5 года с возможностью переизбрания. Также у него есть заместители, обеспечением исполнения решений занимается секретариат, который также поддерживает работу депутатов и парламентских органов. На 2023 год структура Европарламента выглядит таким образом:

• 705 евродепутатов, избираемых в ходе прямого голосования;
• парламентарии сидят по группам, их семь и они разделены по принципу политической принадлежности;
• основные вопросы решаются в ходе пленарных заседаний, депутаты голосуют по поставленным вопросам и вступают в дебаты;
• подготовка к пленарным заседаниям ведется в комитетах по отраслям деятельности, всего их 26;
• 45 делегаций Европарламента взаимодействуют с законодателями стран, не входящих в состав ЕС.

Европейский совет

Создан в 1974 году для обсуждения актуальной повестки между руководителями и представителями стран-членов ЕС. Долгое время работал неофициально, его статус закреплен лишь в 1992 году благодаря Маастрихтскому договору. Цель органа — установка политических ориентиров и приоритетов для Европейского Союза. Всего в состав Европейского Совета входят 29 человек — главы государств или правительств стран-членов ЕС, председатель Европейского Совета и председатель Еврокомиссии. Несмотря на свой статус, орган способен влиять на политические события. По итогам заседаний делаются официальные выводы, негласное правило обязывает участников выполнять их и им ставятся конкретные сроки. На повестку выносятся вопросы, вызывающие озабоченность у участников дискуссии. Также члены могут устраивать неофициальные и внеочередные встречи.

Структура органа проста, сколько стран в Евросоюзе — столько и мест в совете. Однако голоса членов считаются взвешенными, более влиятельные страны получают приоритет при принятии решений. Заседания проходят за закрытыми дверями, огласке предаются лишь итоговые решения. Может показаться, что орган является второстепенным, однако он влияет на самые важные назначения:

• избрание президента ЕС;
• предлагает кандидатуру президента Еврокомиссии;
• назначение всего состава Еврокомиссии;
• назначение представителей ЕС по иностранным делам и политике безопасности;
• назначение руководителя Европейского Центробанка и его исполнительного совета.

Также на совет возлагаются следующие полномочия:

• координация общей финансовой политики государств ЕС;
• принятие обязательных решений, чье исполнение делегируется Еврокомиссии;
• вопросы социальной сферы — медицина, образование, пенсии;
• финансы, внешние сношения и безопасность;
• противодействие преступности, координация действий органов полиции и судебных органов;
• ведение валютной политики, проработка новых законов.

Кто финансирует ЕС?

Страны ЕС имеют индивидуальные бюджеты, однако наднациональный орган имеет собственную казну, которая тратится не только на обеспечение деятельности чиновников, но и на прочие нужды. Евросоюз имеет два вида бюджетов — долгосрочный (6 лет) и ежегодный. Денежный поток для бюджета генерируется внутри ЕС, также в основе лежит принцип — расходы должны соответствовать доходам. Вот за счет чего финансируется деятельность объединения:

• каждая страна-участница платит долю от ВВП по прогрессивной шкале, зависящей от национального богатства;
• таможенные пошлины, уплачиваемые за импорт товаров, произведенных за пределами ЕС;
• также каждая страна передает в общий бюджет ЕС часть уплаченных налогов на добавленную стоимость;
• штрафные экологические сборы — государство делает взнос, который пропорционален доле непереработанных пластиковых отходов в отчетном периоде;
• иные доходы, поступающие из иностранных государств, платежи по программам, а также штрафы и пени за просрочки по платежам.

Управление фондами ЕС осуществляется в таком порядке:

• 65% (треть) средств управляется национальными органами стран совместно с Еврокомиссией — совместное управление;
• 18% бюджета остается руках Еврокомиссии и ее агентств;
• 8% передаются в косвенное управление — в международные организации, правительства иностранных государств и различные агентства за пределами ЕС;
• также некая часть направляет на гранты, поддержку инноваций, реформы и инвестиции.

Расходы бюджета ЕС делятся на 7 категорий:

1. Единый рынок, цифровизация и инновации.
2. Сплоченность, устойчивость и продвижение европейских ценностей.
3. Природные ресурсы и окружающая среда.
4. Управление миграцией и защита границ.
5. Безопасность и оборона.
6. Соседство и взаимодействие с другими странами.
7. Европейское государственное управление.

Еврозона

Становится ясно, что Европа, Евросоюз и еврозона — три разных понятия. Европа — часть континента, Евросоюз — политическое объединение нескольких стран Европы, а еврозона — это валютный союз внутри ЕС. Ниже представлена карта от издания «Коммерсант».

Что такое еврозона и где она находится?

Еврозона — валютный союз, состоящий из стран, которые признали евро официальной валютой. Евро — один из самых заметных результатов евроинтеграции. Ежедневно 341 млн человек во всей Европе рассчитывается именно евро (половина от всех жителей этой части света). Также евро — вторая по востребованности резервная валюта после американского доллара. Введена в обращение в 2002 году. Валюта позволяет жителям ЕС путешествовать внутри еврозоны, заказывать товары из соседних стран и не думать о конвертации.

Вход в зону евро возможен лишь после выполнения «критериев конвергенции». Эти экономические и правовые условия были прописаны еще в 1992 году в Маастрихтском договоре. Еще тогда все страны обязали перейти на евро (кроме Дании), как только они будут к этому готовы. Решение о принятии страны в еврозону принимают Еврокомиссия и ЕЦБ. Актуальный список стран Евросоюза на 2023 год, которые так или иначе связаны с еврозоной, выглядит так.

Только 20 стран из состава ЕС заменили свою национальную валюту на евро, именно они образуют территорию, называемую еврозоной.

Эти страны присоединятся к еврозоне после выполнения обязательных условий по интеграции: Болгария, Чехия, Венгрия, Польша, Румыния, Швеция. Также Дания обладает особым статусом, страна отказалась от евро изначально.

Символика Евросоюза

Практически любое государство имеет флаг, гимн и девиз— обязательные национальные атрибуты. ЕС как объединение национальных стран не стал избегать традиций и закрепил на законодательном уровне собственные символы суверенитета.

Флаг ЕС

В узком смысле он символизирует Европейский Союз, в более широком — идентичность и единство стран ЕС. Сине-голубой фон символизирует лазурное небо, на нем изображены 12 золотых звезд. Власти Евросоюза регулярно заявляют, что 12 звезд не символизируют число стран-участниц. Золотые звезды объединяются в окружность, которая считается символом единения, солидарности и гармонии между народами Европы.

Изначально флаг был разработан Советом Европы для собственного использования. Совет занимался продвижением ценностей ЕС и вполне справился со своей миссией. В 1983 Европарламент решил, что флаг должен использоваться всеми странами. Официальный статус он получил в 1985 году.

Гимн ЕС

Мелодия, считающаяся символом ЕС, взята из Девятой симфонии, которую написал в 1823 году Людвиг Ван Бетховен. Он положил на «Оду к радости» стих с лирическим содержанием Фридриха фон Шиллера от 1785 года. Официально произведение в качестве гимна исполняется как мелодия без слов.

Гимн символизирует не столько ЕС, сколько Европу в целом. Стихотворение «Ода к радости» Шиллера говорит о том, как все люди становятся братьями — это видение, которое разделял композитор Бетховен. История также началась с Совета Европы, который выбрал эту мелодию в качестве собственного гимна. В 1985 году был поднят вопрос о флаге, поэтому также дополнительно был принят и гимн.

В ЕС считают, что на универсальном языке музыки гимн способен рассказать о европейских идеалах свободы, мира и солидарности. Европейский гимн не заменяет национальные гимны стран-участниц, он лишь прославляет ценности, разделяемые участниками ЕС. Исполняется произведение на официальных церемониях Евросоюза, а также на всевозможных праздниках и событиях общеевропейского масштаба. Одним из таких поводов является День Европы, который празднуется 9 мая и закреплен в качестве официального символа наряду с флагом, гимном и девизом.

Девиз ЕС

Под девизом понимается краткий слоган, отражающий суть политического курса или более глубинную суть такого явления как ЕС. Впервые девиз «Единство в разнообразии» на официальном уровне был использован в 2000 году.

Руководство Евросоюза считает, что народы объединились во имя мира и процветания. В то же время в ЕС уживаются различные культуры, люди с разными традициями и языками. Девиз переведен на все официальные языки союза.

Последние новости, связанные с ЕС

Актуальные новости Евросоюза показывают, что лидеры в лице Германии, Франции и Италии планируют изменить законодательство в пользу усиления федерализма. В будущем это может привести к созданию единого европейского государства. Это связано с двумя факторами:

• новоиспеченные члены оттягивают на себя взносы из более развитых стран, например, взнос Германии практически равен объему средств, переданных на поддержку Польши;
• также существуют «несогласные» страны, которые блокируют прохождение решений в коллегиальных органах Европы, вскоре в ЕС вступит Украина и ее хотят лишить право вето, поскольку она является протекторатом США.

Так, президент Франции Макрон заявил, что нужно отказаться от принципа единогласия, чтобы не каждое государство могло блокировать прохождение решений. В основе партнерства будет лежать принцип экономической развитости и приоритет будет у членов, генерирующих наибольшие доходы для бюджета ЕС. Более глубокая интеграция говорит о том, что в западной части континента в перспективе возникнет крупная федерация.

В целом, законодательные приоритеты на 2023-2024 год говорят об усилении интеграции, о помощи гражданам, пострадавшим от коронавируса и европейского финансового кризиса, также Европа нацелена на переход к зеленой экологии. Особое отношение имеется к санкционному давлению на Россию и расширению санкционных пакетов. Огромные финансовые вливания предполагается совершить в целях поддержки Украины и ее граждан. Также совместная декларация о приоритетах содержит такие пункты:

• восстановление экономики и курс на устойчивость;
• развитие цифровых рынков и цифровых услуг;
• установление справедливой минимальной зарплаты;
• обеспечение гендерного равенства.